山东全面启动高等教育综合改革

    5月9日，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省教育厅副厅长郭建磊，省编办副主任刘书伟，省财政厅副厅长窦玉明共同为大家详细解读山东省委办公厅、省政府办公厅《关于推进高等教育综合改革的意见》。

                                          省教育厅副厅长 郭建磊
                              （2016年5月9日下午15:00，山东大厦二楼中华厅）
各位媒体朋友，女士们，先生们：大家上午好！
    4月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进高等教育综合改革的意见》（以下称《意见》）。这是今后一个时期我省高等教育综合改革的指导性文件。下面，我简要介绍一下《意见》出台的有关情况和主要内容。
    一、《意见》出台的背景和形成过程
    党的十八届三中全会对深化高等教育改革提出了明确要求。习近平总书记多次强调加快高等教育改革步伐。国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。省委、省政府对推进我省高等教育改革高度重视，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长多次提出明确要求。从去年初开始，我厅会同省政府研究室开展了“高等教育综合改革”“现代大学制度建设”“教师专业发展”“创新创业教育”和“优化学科专业结构”等专题调研，梳理了我省高等教育发展现状及存在的突出问题。同时，学习借鉴江苏、广东、上海、浙江等十余省市和上海交大等部属高校的改革经验。在调研和借鉴的基础上，起草了《意见》稿，先后三次书面征求省直有关部门意见，召开了10余次座谈会，分别征求高校领导、专家学者、师生代表的意见，进行充分论证。省委常委和部分省政府法律顾问对完善高校治理结构的有关内容，提出了的意见。《意见》稿经过十余次修改完善，报经省政府第72次常务会议和省委全面深化改革领导小组第二十一次会议审议通过。
    二、《意见》的主要内容
    《意见》共7部分、33条。
    在完善治理结构，推进现代大学制度建设方面，提出坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立以学校章程为核心的制度体系，完善党委（常委）会、校长办公会例会制度。健全学术委员会、学校理事会制度，建立高校总会计师制度，加强校务财务监督。
    在改革用人制度，扩大高校办学自主权方面，提出实行人员控制总量备案制，由高校自主确定教学、科研、教辅机构设置和人员编制总量，自主制定岗位设置方案，自主安排执行用人计划，自主公开招聘各类人才。适当提高专业技术岗位结构比例，统筹使用中初级专业技术岗位。实施专业设置负面清单制度，允许高校在限制性目录和预警目录以外自主设置专业。选择5所左右省属高校试点取消二级学院行政级别，扩大二级学院的人、财、物等管理权。
    在转变发展模式，提高办学质量和水平方面，提出建立办学规模定期核定机制并进行动态调控。建立人才需求预测分析机制，优化专业布局，实施专业同城跨校整合。启动“双一流”建设计划，完善高校科技创新体系，实施高校协同创新计划，重点建设一批重点实验室、工程技术研究中心、协同创新中心和人文社科研究基地等。
    在落实立德树人根本任务，深化教育教学改革方面，提出构建思政育人、文化育人、专业育人、实践育人“四位一体”的德育体系。深化学分制改革，建立与学分制相配套的学生管理、教师评价等制度体系。探索本科综合评价录取等招生制度改革，扩大高校招生自主权。完善高职与本科、中职与本科贯通分段培养模式，制定专业目录，优化专业布局，实施动态管理。强化创新创业教育，提高实践课比重，实施弹性学制，允许学生休学创业。
    在加强师资队伍建设，提升教师的师德学养方面，提出完善教育引导、制度规范、监督约束、查处警示的师德建设长效机制。继续实施高校青年教师成长计划，完善教师到企业和基层一线实践锻炼制度。扩大高等学校与行业、企事业单位人员互聘（“双百计划”）工作实施范围。建立重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师分类考核评价体系。
    在扩大对外开放，拓展丰富教育资源方面，提出支持高校海外办学、开展专业教育国际认证，鼓励我省驻外企业设立留学生奖励基金，吸引国外学生来鲁留学、就业。鼓励设区市政府与学校主管部门建立合作共建机制，推进市校合作共赢。支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办高等教育。鼓励高校与行业企业共同建设专业，共同制定人才培养方案，共同开发课程，共建实习实训基地。建立校企合作协调推进机制，支持高校与行业企业组建教育集团、专业联盟。
    在加大财政投入，完善高等教育综合改革保障机制方面，提出建立分类与综合相结合的高校评价体系，实施高校办学质量报告制度，建立生均拨款正常增长机制，逐步提高生均定额标准。优化项目设置，完善高校预算拨款制度改革，探索按生均定额、专项拨款、绩效奖补相结合的方式确定高校财政拨款，构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的预算拨款制度。
    三、我省高等教育综合改革的主要特点
    1.坚持系统推进。《意见》对我省高等教育综合改革作了整体谋划、顶层设计，体现了系统性、整体性，注重改革事项的连贯性和衔接性，相关改革环环相扣、配套推进。
    2.坚持改革创新。突出问题导向，不固守既有政策，不拘泥现状形式，在法律法规框架内大胆探索，用改革的办法破解遇到的难题，推进政策、体制、模式等创新。
    3.坚持狠抓落实。根据任务分工，同步列出了改革配套文件、责任单位和完成时限，加强对改革任务落实情况的督导调度，确保各项任务落到实处。
    各位媒体朋友、女士们、先生们，推进高等教育综合改革意义重大、影响深远，是一项深层次改革，需要全社会的理解和支持。希望大家多关心、多帮助，携手努力，共同推进我省高等教育改革发展。
    谢谢！

内容提要：
    《关于推进高等教育综合改革的意见》从完善大学治理结构，扩大高校办学自主权，转变发展模式，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，拓展丰富教育资源，完善改革保障机制等7个方面对深化高等教育综合改革提出了攻坚方向和创新举措，吹响了全面深化高教改革的号角，按下了“快进键”。
    完善内部治理结构，推进建设现代大学制度
    ◎坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善党委（常委）会、校长办公会例会制度。◎高校党委要充分发挥领导核心作用，支持校长依法独立行使职权；推动建立向民办高校委派党委书记制度，加强民办高校党委对学校的政治领导和思想领导，保证学校坚持正确的办学方向。◎加强院、系等基层党组织建设，改革过程中出现的新组织，应同步建立健全党的基层组织◎健全学术委员会制度，建立完善学校理事会，建立完善教职工代表大会和学生代表大会制度。◎建立高校总会计师制度，加强财经管理与监督，防范财务风险，提高财务管理水平。◎严格回避制度，完善大学章程为核心的制度体系，形成遵章依法办学机制。
哪些办学自主权下放给高校？
    ◎编制管理自主权。实行人员控制总量备案制，高校自主拟定校内教学、科研、教辅机构设置方案，自主确定人员控制总量。原编制内人员事业身份记录在案，控制总量内人员享受同等待遇。◎用人自主权。高校按规定自主制定岗位设置方案，自主安排执行用人计划，自主公开招聘各类人才，自主开展职称评聘。适当提高高校高级专业技术岗位结构比例，允许统筹使用中初级专业技术岗位。◎收入分配自主权。高校在绩效工资控制总量内自主决定校内收入分配，并建立动态调整机制，重点向教学一线、关键岗位、业务骨干和突出贡献人员倾斜。◎专业设置自主权。在限制性目录和预警目录外自主设置专业，自行设置经济社会发展急需的专业方向。◎开展取消二级学院行政级别试点，鼓励在二级学院开辟试验区。
    转变发展模式为着力点，提高办学质量和水平
    ◎建立办学规模定期核定机制，动态调控办学规模。2016年，逐校核定办学规模。◎建立人才需求预测分析机制，优化专业宏观布局。实施师范生免费教育。实施专业同城跨校整合。◎启动一流大学和一流学科建设计划，重点扶持部分高校和一批优势学科，争创国内一流。◎重点建设10所左右应用型高校进入国内先进行列，继续实施优势特色专业发展支持计划，强化应用型人才培养。◎整合省属科研院所和高校教育科研资源，集聚资源优势，形成发展合力，促进高水平大学建设。2016年选择2所学科特点突出、基础条件较好的科研院所先行试点。◎完善高校科技创新体系，制定改革高校科研体制服务创新驱动发展战略实施方案，继续实施高校协同创新计划，增强高校知识创新能力、人才培养质量提升能力和服务经济社会发展能力。
    最关心的教育教学改革举措来了！
    ◎构建思政育人、文化育人、专业育人、实践育人“四位一体”的德育体系。◎改进教学内容和方式，深化学分制改革，形成学生自主选择专业、课程、学习进程和任课教师的机制。到2020年，全省本科高校全面推行学分制。◎探索本科综合评价录取等招生制度改革，为学生提供多样化选择。◎深化贯通培养模式改革，完善高职与本科、中职与本科贯通分段培养模式。◎建立校际合作育人模式，鼓励学生跨学校、跨学科、跨专业选修课程，满足多样化学习需求。◎增强高校科研育人功能，鼓励教师把科研成果转化为教学资源，鼓励学生参与教师科研项目，提高创新能力。◎强化创新创业教育，完善人才培养方案，开发创新创业类课程；提高实践课比重；实施弹性学制，允许学生休学创业。◎加强实践教学平台建设，重点建设一批开放式综合实验教学中心和创新创业教育示范中心。◎鼓励企业接纳学生开展顶岗实习，政府按政策规定对符合条件的企业给予财政补贴，落实税收减免政策。
    加强教师队伍建设
    ◎加强师德建设，完善教育引导、制度规范、监督约束、查处警示的师德建设长效机制。建立新教师入职宣誓制度，强化其责任感、使命感和职业荣誉感。◎继续实施高校青年教师成长计划。完善教师到企业和基层一线实践锻炼制度。扩大高等学校与行业、企事业单位人员互聘实施范围。◎继续实施泰山学者工程，实施泰山学者优势特色学科人才团队支持计划和高校优势特色学科人才团队培育计划。◎建立重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师分类考核评价体系。教师师德和教学质量考核评价不合格的，在教师岗位聘任、年度考核、评优评奖等工作中实行一票否决。
    扩大对外开放，拓展丰富教育资源
    ◎支持高校海外办学、开展专业教育国际认证。积极引进国际知名高校来鲁开展合作办学，大力支持985高校来鲁建立分校、研究生院。◎鼓励设区市政府与学校主管部门建立合作共建机制，推进市校合作共赢。◎支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办高等教育，探索发展多元办学模式。◎加强公办高校对口帮扶民办高校。推进非营利性民办高校教师养老保险与公办高校教师同等待遇试点工作。◎强化校企合作，鼓励高校与行业企业共同建设专业，共同制定人才培养方案，共同开发课程，共建实习实训基地。支持高校与行业企业组建教育集团、专业联盟，建立校企合作协调推进机制。
    改革内容这么多，如何建立完善的保障机制呢？
    ◎建立开放多元的质量监控与评价体系。实施年度专业评估、本科教学工作审核评估、高校科研水平评价，探索实施大学综合评价。◎实施分类评价，探索开展同行评价、用户评价、社会评价和第三方评价。◎实施高校办学质量报告制度，向社会公开发布教学质量年度报告、专业人才培养状况年度报告和毕业生就业质量年度报告，加强社会监督◎加大财政经费投入，建立生均拨款正常增长机制，逐步提高生均定额标准。优化项目设置，加大支持力度，强化项目引导。◎完善高校预算拨款制度改革，探索按生均定额、专项拨款、绩效奖补相结合的方式确定高校财政拨款。◎充分发挥财政拨款的杠杆作用，在省属本科高校全面实施拨款定额改革◎建立招生计划优化调整机制，每年统筹10%的招生计划，调剂用于特色明显、优势突出、社会急需以及适应新兴产业的专业。◎加强组织领导，省直各有关部门、高校党委、地方政府各司其职，推动改革任务落实，营造良好改革环境。